中國江蘇網(wǎng)訊 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，要求深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的總體部署，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，開(kāi)展對口合作。

　　方案明確了以下對口合作關(guān)系：遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽(yáng)市與北京市、大連市與上海市、長(cháng)春市與天津市、哈爾濱市與深圳市。其中，江蘇與遼寧，一個(gè)是GDP總量全國排名第二的經(jīng)濟大省，一個(gè)是全國重要的老工業(yè)基地、曾經(jīng)的共和國“工業(yè)長(cháng)子”，在未來(lái)將如何“牽手”，最受外界關(guān)注。

　　江蘇和遼寧，發(fā)展路上為何要“牽手”？

　　根據公開(kāi)數據顯示，2016年江蘇GDP總量以76086.2億元緊隨廣東排名全國第二。

　　另一個(gè)數據更值得關(guān)注，除了天津、北京、上海這三大直轄市人均GDP超過(guò)了10萬(wàn)元，其他省份的人均GDP都在10萬(wàn)元以下。從排名來(lái)看，江蘇最為接近，2016年江蘇人均GDP達到了95394元，排名第四。

　　遼寧的2016年GDP總量排名全國第14位，為22037.9億元。其2016年GDP實(shí)際增速為-2.5%，也是全國唯一負增長(cháng)的省份，排名倒數第一。遼寧GDP增速為負，主要是對此前虛假經(jīng)濟數據 “擠水分”的結果。

　　共和國版圖上，以遼寧為首的東北三省舉足輕重——作為中國工業(yè)原料和裝備的高地，它以獨有的優(yōu)勢支撐和引領(lǐng)著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程。而從2014年開(kāi)始，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，引發(fā)廣泛關(guān)注。在此背景下提出的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，希望能夠重新振興東北。

　　根據《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》要求，到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì )商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創(chuàng )新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區等重大合作平臺，實(shí)施一批標志性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

　　據媒體公開(kāi)報道，2月23日至24日，遼寧省發(fā)展改革委員會(huì )主任吳忠瓊已經(jīng)帶隊赴江蘇省就兩省合作事項進(jìn)行深入對接。2月24日上午，遼寧與江蘇兩省對口合作工作會(huì )議在江蘇南京議事園大廈舉行。

　　記者注意到，吳忠瓊介紹了遼寧省文化、經(jīng)濟、政策、規劃發(fā)展等相關(guān)情況，重點(diǎn)就深入推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地戰略實(shí)施中推動(dòng)遼寧與江蘇建立對口合作機制的有關(guān)要求，結合遼寧省實(shí)際，關(guān)于深化改革擴大開(kāi)放、推動(dòng)人才交流、加強產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)園區提質(zhì)增效、開(kāi)展市縣對口合作等六項合作方案進(jìn)行了說(shuō)明。并表示要認真學(xué)習借鑒江蘇在轉變發(fā)展方式、完善市場(chǎng)體系、推進(jìn)轉型升級等方面的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，借助江蘇的發(fā)展優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬兩省經(jīng)濟交流合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利共贏(yíng)。

　　資源大省的遼寧，有“潛力”需改革

　　今年全國兩會(huì )，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平先后來(lái)到6個(gè)團組，與代表委員親切交談，共商國是，其中就包括遼寧代表團。

　　據媒體公開(kāi)報道，2013年以來(lái)，習近平對遼寧工作的專(zhuān)門(mén)指示達16次之多。今年在遼寧代表團時(shí)，習近平指出，要推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰略，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

　　遼寧省是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是耗竭性資源開(kāi)采地區的集中省份。記者了解到，遼寧省產(chǎn)業(yè)布局一直以沈陽(yáng)為中心的中部城市群為主，中部城市群重化工業(yè)基礎雄厚，裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)占有非常重要的位置。

　　“遼寧也是當前全國經(jīng)濟發(fā)展中的一只‘潛力股’，”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授笪素林認為，遼寧省是一個(gè)資源大省，同時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，投入的邊際效益仍然很高，潛力巨大，“特別是產(chǎn)業(yè)底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領(lǐng)域擁有一大批戰略性產(chǎn)業(yè)，支持東北地區全面振興，將會(huì )收到事半功倍的效果?！?/p>

　　“作為中國的老工業(yè)基地，遼寧以資源型的制造業(yè)居多，這為供給側改革帶來(lái)了巨大的挑戰?！斌嗡亓终J為，當前，遼寧在供給側結構性改革和新舊動(dòng)能轉換任務(wù)很艱巨，長(cháng)期占主導地位的資源能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)不能適應市場(chǎng)需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；新興產(chǎn)業(yè)體量小、比重低，短期內難以彌補傳統行業(yè)下滑造成的缺口。

　　在今年的全國兩會(huì )上，全國人大代表、遼寧省省長(cháng)陳求發(fā)表示，要進(jìn)一步調整優(yōu)化工業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展輕工業(yè)，培育多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力。要從生產(chǎn)端入手推進(jìn)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能。要積極爭取國家部委、央企的支持，確保黨中央、國務(wù)院各項政策措施、重大項目在遼寧精準落地，為振興發(fā)展搶得先機、贏(yíng)得主動(dòng)。

　　江蘇省社科院社會(huì )發(fā)展中心副主任徐琴表示，“遼寧在產(chǎn)業(yè)結構方面比較老化，新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)還不明顯。另外，還存在人才外流的窘境，要想提高城市的競爭力，調整和轉型對遼寧來(lái)說(shuō)尤為重要?！?/p>

　　對接“江蘇”，有何發(fā)展路徑值得借鑒

　　遼寧的振興之路在何方？在和江蘇對接合作的過(guò)程中，有哪些可以借鑒的方面？目前在遼寧，“政府強、市場(chǎng)弱”問(wèn)題突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高，融資難、融資貴問(wèn)題仍然較為普遍。

　　“遼寧現在在調整轉型方面，還沒(méi)有很好的破局，產(chǎn)業(yè)需要不斷地優(yōu)化、在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展?！苯K省社科院社會(huì )發(fā)展中心副主任徐琴認為，要想釋放市場(chǎng)活力，培育好新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，構建新型的政商關(guān)系是遼寧的當務(wù)之急，“在改革開(kāi)放幾十年的過(guò)程中，江浙地帶都形成了新型的政商關(guān)系，政府工作方式要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需求。從市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育相對來(lái)說(shuō)，遼寧和東部地區并不同步?！?/p>

　　記者注意到，去年12月29日，2016民營(yíng)資本投資江蘇大會(huì )在南京紫金山莊舉行，主角是來(lái)自江浙兩省的民企大佬。江蘇省委書(shū)記李強會(huì )見(jiàn)了部分與會(huì )嘉賓并出席大會(huì )。據《新華日報》報道，李強代表江蘇省委、省政府歡迎嘉賓們的到來(lái)。他說(shuō)，近年來(lái)江蘇經(jīng)濟保持了穩中求進(jìn)的好勢頭，民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)。民營(yíng)資本在江蘇的投資十分活躍，對改善該省投資結構，穩定和推動(dòng)江蘇經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

　　從省委書(shū)記到各地官員，江蘇官員對于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展十分關(guān)注和重視。徐琴認為，遼寧的國有企業(yè)冗員多、競爭力弱，國企負擔重。這就導致，對外界信息變化的反應互動(dòng)能力較弱，削弱了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，造成遼寧這種轉型期的“陣痛”?！罢毮芤D變，要構建適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政商關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)公共的服務(wù)，有留住人才、吸引人才的政策?！?/p>

　　“校企結合”將科研優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府簡(jiǎn)政放權，充當為企業(yè)服務(wù)的“店小二”，江蘇省出臺鼓勵科技創(chuàng )新“40條”......近年來(lái)，科技創(chuàng )新一直被視為江蘇發(fā)展轉型升級中的“牛鼻子”，自2009年以來(lái)，江蘇已連續8年蟬聯(lián)“全國創(chuàng )新能力最強地區”。徐琴認為，“科技是江蘇的特色，遼寧沒(méi)那么容易復制，但是可以培育，可以多建一些新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大學(xué)，多培養一些創(chuàng )新人才?！?/p>

　　另外，徐琴還認為，江蘇在城市群方面的建設經(jīng)驗，也值得遼寧借鑒，“在城市群的建設過(guò)程中實(shí)現共建共享，比如說(shuō)，蘇錫常、寧鎮揚、長(cháng)三角城市群等等，通過(guò)城市之間的合作，推動(dòng)各城市向更高水平的發(fā)展，遼寧也是城市化水平比較高的省份，在改革開(kāi)放之前，甚至是全國城市化水平最高的地方。在這一點(diǎn)上，遼寧可以借鑒?！?/p>

　　另一方面，江蘇也面臨發(fā)展的轉型，在和遼寧的對口合作中，也會(huì )帶來(lái)新的機遇。去年江蘇省第十三次黨代會(huì )的主題是“聚力創(chuàng )新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì )”，江蘇省委書(shū)記李強鮮明提出了聚焦富民、讓百姓過(guò)上更好生活，在全省引起了強烈反響。

　　在江蘇開(kāi)放日回答記者關(guān)于對江蘇未來(lái)發(fā)展規劃有哪些思路和推進(jìn)路徑這一問(wèn)題時(shí)，李強表示，江蘇正發(fā)展到了一個(gè)“爬坡過(guò)坎”的轉型提振階段，創(chuàng )新是他眼里江蘇當前必須要抓好的三個(gè)重點(diǎn)之一?！耙槍χ萍s發(fā)展的普遍性問(wèn)題，找到能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，搭平臺、疏通道，著(zhù)力消除痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力?！?/p>