事關(guān)遼寧振興發(fā)展的重大消息傳來(lái)——

日前，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站陸續公布了7個(gè)對口合作分省市實(shí)施方案，其中就包括《遼寧省與江蘇省對口合作實(shí)施方案》和《上海市與大連市對口合作實(shí)施方案》。

這是中央對東北地區與東部地區對口合作工作的再深化、再分解、再部署，標志著(zhù)東北地區與東部地區對口合作進(jìn)入全面推進(jìn)落實(shí)的新階段。

重磅！重磅！重磅！

遼寧與江蘇對口合作實(shí)施方案

上海與大連對口合作實(shí)施方案

正式發(fā)布

以此為標志

遼寧與東部地區對口合作

進(jìn)入全面推進(jìn)落實(shí)新階段

江蘇

改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵

遼寧

產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的老工業(yè)基地

上海

敢為人先、先行先試的現代化都市

大連

勇當遼寧全面振興的“領(lǐng)頭羊”

對口合作，合作共贏(yíng)

遼寧與江蘇對口合作實(shí)施方案

主要目標

到2020年，兩省對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì )商、運轉高效的工作機制，構建起政府搭臺、企業(yè)唱戲、科研機構和社會(huì )力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式，共同組織產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，共建產(chǎn)業(yè)合作園區等重大合作平臺，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項目，形成比較完整的對口合作政策體系和保障措施。

合作重點(diǎn)

深化改革擴大開(kāi)放

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作

提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平

推動(dòng)人才交流

推進(jìn)平臺載體建設

向上滑動(dòng)閱覽

實(shí)施方案全文

遼寧省與江蘇省對口合作實(shí)施方案

為深入實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略 加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22 號）有關(guān)要求，結合遼寧省和江蘇省兩省實(shí)際，共同制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的總體部署，認真落實(shí)國務(wù)院明確的東北地區與東部地區部分省市對口合作的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)兩省開(kāi)展深度合作，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作典型示范，推動(dòng)遼寧省資源、裝備制造和特色產(chǎn)品等優(yōu)勢與江蘇省資本、市場(chǎng)需求和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢相結合，探索跨區域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進(jìn)遼寧與江蘇在合作中互相借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、共謀發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮好政府在對口合作中的引導帶動(dòng)作用，以企業(yè)為主體，加強統籌謀劃，強化組織協(xié)調，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺，促進(jìn)人員交流。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引項目、投資在遼寧落地。

（二）條塊結合，重點(diǎn)示范。加強兩省重點(diǎn)領(lǐng)域對接，相互學(xué)習借鑒雙方市場(chǎng)觀(guān)念、管理理念和政策環(huán)境營(yíng)造方面的成功做法。圍繞共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩省各明確相應地級市開(kāi)展對接，推動(dòng)城市間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。通過(guò)開(kāi)展深度合作，打造一批合作樣板，通過(guò)示范帶動(dòng)把對口合作工作不斷引向深入。

（三）合作共贏(yíng)，突出特色。充分發(fā)揮兩省的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，對標各自?xún)?yōu)勢、共享兩省資源、創(chuàng )新協(xié)作機制，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，實(shí)現互利共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展。充分考慮雙方資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng )新合作方式。

三、主要目標

到2020年，兩省對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì )商、運轉高效的工作機制，構建起政府搭臺、企業(yè)唱戲、科研機構和社會(huì )力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式，共同組織產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，共建產(chǎn)業(yè)合作園區等重大合作平臺，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項目，形成比較完整的對口合作政策體系和保障措施。

四、合作重點(diǎn)

（一）深化改革擴大開(kāi)放

1．深化行政管理體制改革?；W(xué)互鑒兩省在“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”和營(yíng)商環(huán)境建設等方面的經(jīng)驗做法，開(kāi)展兩省政府部門(mén)間轉思想、轉觀(guān)念、轉作風(fēng)交流活動(dòng)。共同探索企業(yè)投資項目承諾制審批試點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。

2．推動(dòng)國有企業(yè)改革。定期組織遼寧省國資管理部門(mén)和國有企業(yè)負責人赴江蘇省考察，學(xué)習國有資本投資運營(yíng)公司和國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺等方面的經(jīng)驗做法，促進(jìn)兩省國有資本相互融合、共同發(fā)展。鼓勵江蘇國有企業(yè)拓展遼寧市場(chǎng)，引導和支持江蘇省有條件的國有企業(yè)，通過(guò)多種方式參與遼寧省國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

3．加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟?？偨Y推廣江蘇省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，加快推動(dòng)遼寧省企業(yè)投資管理體制、商事登記制度改革，進(jìn)一步完善政策體系，加快構建親清新型政商關(guān)系，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境。遼寧省遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，吸引江蘇社會(huì )資本投資運營(yíng)。鼓勵具備條件的江蘇省民間資本在遼寧依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

4．搭建經(jīng)貿合作平臺。協(xié)同參與“一帶一路”建設，聯(lián)合開(kāi)展面向東北亞地區的開(kāi)放合作，共同搭建對外開(kāi)放平臺，開(kāi)拓周邊市場(chǎng)。加強招商引資合作，搭建招商引資平臺，每年選擇1 —2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或招商主題，在蘇南5市與遼寧沈陽(yáng)、大連、撫順、鞍山等市輪流組織開(kāi)展 “遼寧行”、“江蘇行”，協(xié)調不少于50家企業(yè)參與的項目產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，有針對性地組織開(kāi)展招商引資和項目合作。

5．深化智庫合作。共同推動(dòng)兩省智庫之間深化合作，定期組織專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)園區、科研單位等多方主體，舉辦合作發(fā)展高端論壇，圍繞兩省轉型發(fā)展開(kāi)展深入交流研討，推動(dòng)實(shí)現發(fā)展理念共享、工作經(jīng)驗共享和規劃成果共享。

（二）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作

6．發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加強跨區域物流業(yè)合作，制定物流業(yè)發(fā)展提升計劃，鼓勵兩省大型物流企業(yè)在區域性物流中心、地區分撥中心建設等方面開(kāi)展合作，開(kāi)辟更多聯(lián)通兩省的物流通道，提升物流產(chǎn)業(yè)社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)降低物流成本。支持兩省銀行、證券、保險等金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和金融創(chuàng )新，開(kāi)展金融經(jīng)貿交流，鼓勵兩省通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金等。支持遼寧省鞍山市與江蘇省有關(guān)城市結對打造服務(wù)業(yè)合作樣板，鼓勵江蘇省中介、咨詢(xún)、金融、物流、會(huì )展等企業(yè)和機構在符合相關(guān)規定的前提下赴遼寧省鞍山市等地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

7．大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。整合遼寧的機器人、智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以及江蘇省新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)資源，共同制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。支持遼寧省盤(pán)錦市與江蘇省無(wú)錫市結對打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)合作標桿?？偨Y江蘇省無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，定期組織地方政府、相關(guān)企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )，推動(dòng)盤(pán)錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

8．加快發(fā)展裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮兩省在先進(jìn)制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢，聚焦電力設備、高檔數控機床、石化和冶金裝備、軌道交通設備、海洋工程裝備等大型裝備制造能力，合作建立行業(yè)工程中心和研發(fā)制造基地，推動(dòng)兩省優(yōu)勢裝備制造業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)與優(yōu)勢資源有機結合，提升制造業(yè)的發(fā)展水平和市場(chǎng)競爭力。積極引導沈陽(yáng)市與大連市高端裝備制造能力與江蘇省制造業(yè)設備用戶(hù)需求有效對接，推進(jìn)產(chǎn)用結合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。支持遼寧省遼陽(yáng)市與江蘇省南通市結對打造裝備制造業(yè)合作標桿。以推廣南通市重點(diǎn)智能裝備產(chǎn)品為突破口，推進(jìn)產(chǎn)品智能化提升工程，助力遼陽(yáng)市裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)走向中高端。

9．發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強節能環(huán)保裝備產(chǎn)品的升級換代合作，大力推動(dòng)兩省節能環(huán)保服務(wù)業(yè)及城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)和再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，合作突破一批支撐節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。相互借鑒并總結兩省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在提升規模效益、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強創(chuàng )新能力等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，并共同促進(jìn)兩省節能電光源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

10．促進(jìn)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。相互借鑒港口運營(yíng)等交通領(lǐng)域管理經(jīng)驗，加強港口物流合作和港口經(jīng)貿物流園區功能提升。以連云港港等沿?；蜓亟劭跒檩d體，積極推進(jìn)與遼寧大連港、營(yíng)口港等沿海港口合作，帶動(dòng)兩省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并共同拓展國際貨運航線(xiàn)，促進(jìn)連云港亞歐大陸橋東橋頭堡作用的提升和遼寧相關(guān)沿海港口參與國家“一帶一路”建設。

11．發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強雙方旅游部門(mén)的對接交流，深入挖掘、充分利用遼寧的冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，以及江蘇的水鄉、古鎮等文化旅游資源，搭建區域合作平臺，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，支持通過(guò)共同開(kāi)發(fā)景區、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線(xiàn)路，倡導互為旅游客源地和目的地。支持遼寧省丹東市與江蘇省揚州市結對打造旅游合作標桿，鼓勵兩市旅游企業(yè)跨區域開(kāi)展合作，共同建設一批特色鮮明、競爭力強的旅游風(fēng)情小鎮。

12．發(fā)展醫藥健康產(chǎn)業(yè)。全面梳理兩省醫藥健康產(chǎn)業(yè)及醫療機構資源，廣泛多層次開(kāi)展合作。支持遼寧省本溪市與江蘇省泰州市結對打造醫藥健康產(chǎn)業(yè)合作標桿，推動(dòng)兩市共同發(fā)展“醫養融合”、“家庭醫生”、定制醫療服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)。

13．加強農業(yè)產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化合作。推動(dòng)農業(yè)資源優(yōu)勢互補，加強雙方農業(yè)部門(mén)的交流合作，積極發(fā)揮江蘇農業(yè)國際合作洽談會(huì )、江蘇省農民合作社產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )等平臺作用，不斷擴大兩省優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應規模和品牌效應，促進(jìn)雙方企業(yè)爭取訂單、拓展市場(chǎng)。引導和鼓勵江蘇規模大、實(shí)力強、技術(shù)先進(jìn)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)赴遼投資興業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，促進(jìn)當地農民增收致富。支持遼寧省鐵嶺市與江蘇省淮安市開(kāi)展農業(yè)合作，強化兩市在農產(chǎn)品交易會(huì )、農業(yè)技術(shù)交流會(huì )等活動(dòng)中的互動(dòng)。

14．推動(dòng)軍民融合發(fā)展。聚焦航空航天、新材料、特種船舶與海洋工程、特種車(chē)輛、信息技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，以?xún)墒≤娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)示范園區為載體，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展公共服務(wù)平臺合作共建。共同組織軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作專(zhuān)題推介會(huì )，加速軍工科技成果轉化，促進(jìn)兩地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（三）提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平

15．加強科技研發(fā)與轉化。探索共建科技創(chuàng )新生態(tài)系統，復制推廣江蘇省在創(chuàng )新主體培育、創(chuàng )新載體平臺建設、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)引導基金運作等方面經(jīng)驗做法，鼓勵開(kāi)展跨區域協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，定期組織開(kāi)展科技成果轉移轉化對接交流、創(chuàng )新型企業(yè)融資路演、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新擂臺賽等活動(dòng)。支持遼寧省撫順市與江蘇省徐州市結對打造科技研發(fā)與轉化合作標桿，提升撫順市科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現創(chuàng )新資源優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

16．推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新合作。圍繞推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng )”）工作，以國家級“雙創(chuàng )”示范基地為基礎，加強兩省在典型“雙創(chuàng )”案例、“雙創(chuàng )”企業(yè)、“雙創(chuàng )”平臺、“雙創(chuàng )”模式和“雙創(chuàng )”示范基地建設等方面的經(jīng)驗交流和工作互動(dòng)。支持遼寧省葫蘆島市與江蘇省常州市結對打造“雙創(chuàng )”合作標桿，推動(dòng)常州市的龍頭企業(yè)、創(chuàng )投機構等跨省開(kāi)展“雙創(chuàng )”服務(wù)，在葫蘆島市建設一批“雙創(chuàng )”平臺，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。

（四）推動(dòng)人才交流

17．促進(jìn)高等院校交流。引導兩省高校建立學(xué)科共建和學(xué)生聯(lián)合培養機制，每年組織一批師資交流和學(xué)生互訪(fǎng)，實(shí)現課程互選、學(xué)分互認、資源互通。支持兩省科研院所、高等院校、科技型企事業(yè)單位建立長(cháng)期合作關(guān)系，共建大學(xué)科技園和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺；鼓勵兩省職業(yè)教育院校（含技工院校）開(kāi)展廣泛合作，落實(shí)好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃（2016—2020 年）》，共同培養專(zhuān)業(yè)技能人才。

18．開(kāi)展干部互派。在中央組織部的指導協(xié)調下，選派兩省優(yōu)秀干部互派掛職，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。

19．加強高端人才合作。推動(dòng)在蘇兩院院士、國家“千人計劃”專(zhuān)家和優(yōu)秀科技企業(yè)家等高層次人才對接支持遼寧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，組織產(chǎn)業(yè)先鋒論壇、精英人才對接峰會(huì )，促進(jìn)高端人才智力交流合作。支持兩省高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì )團體等共建海外引才工作站，共享海外引才成果。加強院士專(zhuān)家工作站建設，靈活引進(jìn)江蘇人才赴遼開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、轉化成果、科技攻關(guān)。

20．開(kāi)展對口培訓。依托江蘇高校、科研機構和企業(yè)培訓資源，開(kāi)展多層次干部人才培訓。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)專(zhuān)題，組

織遼寧有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人到蘇對口培訓，組織江蘇有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家赴遼開(kāi)展工作交流。

21．共享人力資源。共建人力資源供需交流合作平臺，開(kāi)展勞務(wù)對接，建立跨區域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。建設技工人才培養基地，與江蘇重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展定向委培合作。構建兩省高技能人才信息共享機制，推動(dòng)高技能人才互認共享。

（五）推進(jìn)平臺載體建設

22．探索合作產(chǎn)業(yè)園區共建。充分運用江蘇在園區開(kāi)發(fā)、管理、運營(yíng)等方面成功經(jīng)驗，探索兩省在遼合作共建示范產(chǎn)業(yè)園區、合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。鼓勵有產(chǎn)業(yè)轉移意向的江蘇企業(yè)優(yōu)先向共建產(chǎn)業(yè)園區轉移，加強土地、金融、物流等要素配套，不斷提升園區承接產(chǎn)業(yè)、吸引人才、科技創(chuàng )新等方面能力。積極推動(dòng)沈大國家自主創(chuàng )新示范區與蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建立合作機制。組織園區“遼寧行”、“江蘇行”交流活動(dòng)，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區與遼寧省沈撫新區在基礎設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)創(chuàng )新等方面合作交流，促進(jìn)遼寧省相關(guān)園區提高園區運營(yíng)管理水平、加快轉型升級步伐。鼓勵江蘇省有實(shí)力制造企業(yè)參與中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園等園區建設。

23．深化城市建設管理交流合作。加強兩省在產(chǎn)城融合發(fā)展、特色小鎮建設等方面的經(jīng)驗交流。支持遼寧省錦州市和江蘇省蘇州市在城市建設管理方面開(kāi)展互學(xué)合作，借鑒蘇州市城市規

劃建設管理的做法，積極推進(jìn)錦州市新型城鎮化建設，共同提升城市規劃建設管理水平。

24．搭建多層次合作平臺。探索建立跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟，定期組織協(xié)會(huì )、商會(huì )的對接活動(dòng)，促進(jìn)理念互融、信息互通、資源互享。綜合運用聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，共同提升招商引資成效。進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，積極探索在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、扶貧工作、勞務(wù)協(xié)作和社會(huì )事業(yè)等方面的合作，創(chuàng )造性地開(kāi)展多種形式的交流合作。

五、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。建立兩省高層領(lǐng)導定期會(huì )商制度，溝通協(xié)調對口合作過(guò)程中的重大事項。成立兩省對口合作工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導小組辦公室建設，充實(shí)工作力量，強化綜合、協(xié)調、服務(wù)職能。積極打通兩省相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)絡(luò )渠道，定期召開(kāi)對接會(huì )議，溝通合作進(jìn)展情況，推動(dòng)落實(shí)高層會(huì )談成果。

（二）形成工作合力。各設區市政府和省各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好兩省對口合作工作的重大意義，按照本方案要求，分解任務(wù)、落實(shí)責任、加強合作，推動(dòng)建立部門(mén)互動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的工作機制，促進(jìn)兩省開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作并取得實(shí)效。

（三）制定年度工作計劃。根據工作方案確定的原則，兩省相關(guān)牽頭落實(shí)部門(mén)要組織進(jìn)一步明確和細化對口合作工作目標、范圍領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、建設時(shí)序和保障措施，制定對口合作年度工作計劃，并組織開(kāi)展年度工作總結評估。

（四）引導社會(huì )參與。著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大對口合作宣傳力度，鼓勵民間資本多渠道參與對口合作，實(shí)現共贏(yíng)。適時(shí)出臺相關(guān)扶持政策，搭建信息發(fā)布、經(jīng)濟合作等公共服務(wù)平臺，深化兩省對口合作。

上海與大連對口合作實(shí)施方案

主要目標

經(jīng)過(guò)努力，到2020年，兩市在體制機制創(chuàng )新、城市功能提升、科技創(chuàng )新、人才培養等領(lǐng)域學(xué)習借鑒合作取得重要突破，在裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛生健康、旅游、會(huì )展等行業(yè)對口合作取得重要成果，建立高層定期會(huì )商、部門(mén)積極推進(jìn)、企業(yè)踴躍參與的工作機制和多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化的干部交流和人才培訓機制。兩市國家級新區、自貿試驗區、自創(chuàng )示范區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和區（市）縣對標合作取得明顯成效，實(shí)施一批標志性跨區域合作項目，形成一套優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的對口合作政策體系和保障措施。兩市在區域經(jīng)濟中的龍頭作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)作用明顯增強。

合作重點(diǎn)

推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

加快城市功能提升

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作

促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作

推動(dòng)重點(diǎn)區域與平臺合作

加強干部人才交流培訓

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實(shí)施方案全文

上海市與大連市對口合作實(shí)施方案

為深入實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號）有關(guān)要求，結合上海市和大連市兩市實(shí)際，共同制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的總體部署，認真落實(shí)國務(wù)院明確的東北地區與東部地區部分省市對口合作的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)共建、企業(yè)互動(dòng)、資源共享、要素互補，在相互學(xué)習借鑒、互幫互助的基礎上，促進(jìn)兩地加快發(fā)展步伐、激發(fā)內生動(dòng)力，提高整體競爭力，實(shí)現合作共贏(yíng)。

（二）基本原則

——政府引導、市場(chǎng)運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引導作用，加強統籌謀劃，強化組織協(xié)調，促進(jìn)人員交流。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)合作發(fā)展。

——優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。圍繞振興發(fā)展的切實(shí)需要，充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，拓展合作領(lǐng)域、深化合作內容，實(shí)現雙城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

——突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照國家要求并結合兩地發(fā)展實(shí)際，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)合作，加強雙方在市場(chǎng)觀(guān)念、管理理念、政策環(huán)境等方面的交流借鑒。兩市將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織安排，強化協(xié)調指導，力求取得實(shí)效。

——搭建平臺、示范帶動(dòng)。發(fā)揮大連與上海合作示范作用，充分利用合作機制，搭建遼寧沿海經(jīng)濟帶城市與上海合作的平臺，以此推動(dòng)遼寧沿海城市與長(cháng)三角地區合作共贏(yíng)。

（三）主要目標

經(jīng)過(guò)努力，到2020年，兩市在體制機制創(chuàng )新、城市功能提升、科技創(chuàng )新、人才培養等領(lǐng)域學(xué)習借鑒合作取得重要突破，在裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛生健康、旅游、會(huì )展等行業(yè)對口合作取得重要成果，建立高層定期會(huì )商、部門(mén)積極推進(jìn)、企業(yè)踴躍參與的工作機制和多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化的干部交流和人才培訓機制。兩市國家級新區、自貿試驗區、自創(chuàng )示范區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和區（市）縣對標合作取得明顯成效，實(shí)施一批標志性跨區域合作項目，形成一套優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的對口合作政策體系和保障措施。兩市在區域經(jīng)濟中的龍頭作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)作用明顯增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

1.行政管理體制改革。共享改革開(kāi)放先進(jìn)經(jīng)驗與做法，借鑒上海在體制機制創(chuàng )新的成功經(jīng)驗，支持大連加快政府管理體制改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。相互學(xué)習借鑒在推進(jìn)國際航運中心、貿易中心、金融中心建設的途徑方法、管理措施和政策舉措等。

2.國有企業(yè)改革。加強雙方在國資監管體制機制、組建國有資本投資、運營(yíng)公司以及國有資產(chǎn)市場(chǎng)化運作平臺建設等方面的交流合作。鼓勵兩地國有企業(yè)結合雙方發(fā)展需求加強溝通合作，支持上海有實(shí)力的企業(yè)參與大連國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

3.民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。兩地開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流，研究制訂相關(guān)政策，培育改善兩地民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)攜手發(fā)展。

4.社會(huì )治理機制創(chuàng )新。借鑒兩市在社會(huì )治理方面的先進(jìn)做法，開(kāi)展城市立法和執法機制建設交流合作，共同研究在群眾關(guān)心的食品安全、交通便利、環(huán)境質(zhì)量、城市建設管理等方面加強法治建設的路徑。加強雙方城市規劃建設管理模式交流合作，支持大連打造系統化、全覆蓋的城市管理標準體系和城市管理執法體系。相互學(xué)習城市運行安全的經(jīng)驗和做法，保障城市安全。借鑒上海推動(dòng)信息化在城市建設和管理領(lǐng)域深度應用的做法，提升大連市建設管理智能化水平。

5.對內對外開(kāi)放。協(xié)同參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的重點(diǎn)項目、基礎配套設施、境外經(jīng)貿合作區建設，深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵引導上海有實(shí)力的園區和企業(yè)共同參與大連金普新區、自貿試驗區建設。

6.發(fā)展理念共享。大連定期組織相關(guān)區（市）縣、園區、企業(yè)“上海行”，學(xué)習轉型發(fā)展的成功經(jīng)驗。上海組織標桿企業(yè)、先進(jìn)園區、服務(wù)型政府、金融機構、科研單位等領(lǐng)域的優(yōu)秀代表“大連行”，適時(shí)開(kāi)展培訓、報告等學(xué)習交流活動(dòng)。在政府部門(mén)的指導和推進(jìn)下，積極發(fā)揮兩地民間商會(huì )和協(xié)會(huì )的合作與交流，共同促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)、金融和經(jīng)濟發(fā)展。合作辦好“滬連對口合作”高端論壇。

（二）加快城市功能提升

7.國際航運中心和物流中心建設。加強兩地港航合作，共建物流網(wǎng)絡(luò )，搭建長(cháng)三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進(jìn)兩地國際貿易“單一窗口”建設協(xié)作及互聯(lián)互通，引導兩地現代航運服務(wù)企業(yè)拓展航線(xiàn)。共同促進(jìn)上海國際航運中心和大連東北亞國際航運中心的合作交流與功能建設。

8.國際貿易中心建設。在建設國際貿易中心方面相互支持、共同促進(jìn)。充分利用上海國際貿易市場(chǎng)和國際結算便利，推動(dòng)大連打造成為區域性貿易中心和面向東北亞開(kāi)放合作的高地。宣傳兩市投資環(huán)境和發(fā)展機遇，支持舉辦招商推介活動(dòng)，為兩地合作發(fā)展牽線(xiàn)搭橋。充分發(fā)揮雙方會(huì )展資源優(yōu)勢，搭建信息共享交流平臺，相互邀請參加重要經(jīng)貿會(huì )展，鼓勵引導上海會(huì )展企業(yè)在大連設立分公司。研究推動(dòng)兩地跨區域公共資源交易和碳排放權交易合作。

9.金融中心建設。依托上海國際金融中心建設，積極鼓勵引導兩地間金融機構的相互考察和交流，支持金融機構依法合規在大連設立分支機構。支持大連商品交易所在上海開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，與上海證券、期貨等交易所及有關(guān)機構共享合作發(fā)展成果。鼓勵兩地金融資本、民間資本開(kāi)展合作，設立股權投資機構等。在國家有關(guān)部門(mén)指導下，支持大連深化外匯管理改革，優(yōu)化跨境電商金融服務(wù)，擴大人民幣跨境使用，探索構建金融安全網(wǎng)。

10.公共服務(wù)體系建設。鼓勵兩市高校建立交流機制，支持合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，落實(shí)好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃（2016—2020年）》，開(kāi)展職業(yè)教育和基礎教育合作。以醫療技術(shù)、信息化建設等方面為重點(diǎn)，加強衛生與健康交流合作。鼓勵上海醫療機構在大連設立分支，相互參與對方主辦、承辦的國際國內醫療衛生學(xué)術(shù)論壇。推進(jìn)健康養老、健康旅游、智慧健康等大健康產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作發(fā)展。深入開(kāi)展兩地文化藝術(shù)交流，支持社會(huì )資本共同投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目合作。共同培育發(fā)展品牌賽事，推進(jìn)體育交流合作。

（三）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作

11.裝備制造業(yè)產(chǎn)需對接。按照“中國制造2025”總體要求，支持大連高端裝備制造能力與上海制造業(yè)設備用戶(hù)需求有效對接，推進(jìn)產(chǎn)用結合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。鼓勵引導上海大型裝備制造企業(yè)在大連設立研發(fā)制造基地。支持上海工業(yè)設計企業(yè)與大連制造企業(yè)合作，提升大連制造業(yè)的設計水平和品牌形象。鼓勵大連企業(yè)充分利用上海市場(chǎng)、金融、信息、管理等優(yōu)勢，推廣大連機械裝備產(chǎn)品，吸引全國各地用戶(hù)了解和采用大連的機械裝備產(chǎn)品。

12.新興產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)兩地在軟件和信息服務(wù)業(yè)、機器人與智能裝備、生物醫藥、新材料、新能源及儲能裝備等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有效需求對接合作。支持上海新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)在大連建設生產(chǎn)基地。相互利用兩地互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算公共服務(wù)平臺建設。

13.旅游產(chǎn)業(yè)合作。開(kāi)展旅游項目招商、產(chǎn)業(yè)融合、品牌合作、旅游投融資、集團化發(fā)展等深度合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)互助發(fā)展機制，構建“全域旅游”發(fā)展格局。共享促銷(xiāo)渠道資源，共同研發(fā)旅游宣傳載體，互相參與區域旅游合作和旅游節事活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展國內外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。構建信息化旅游行業(yè)管理和公共服務(wù)互助體系。強化旅游執法合作，完善旅游綜合執法機制。開(kāi)展品質(zhì)旅游、文明旅游的互動(dòng)合作，創(chuàng )新智慧旅游的雙城合作機制。

14.現代農業(yè)合作對接。充分發(fā)揮上海農業(yè)科技優(yōu)勢和大連資源優(yōu)勢，共同優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，合力發(fā)展都市型現代農業(yè)。鼓勵兩地建立農業(yè)和綠色食品產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系，利用上海農產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺和電商平臺，建立大連農特優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)滬“綠色通道”，為上海市民提供優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品。相互學(xué)習休閑農業(yè)經(jīng)驗模式，互邀參加農業(yè)會(huì )展、節慶等活動(dòng)。

（四）促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作

15.科技研發(fā)與轉化合作。加強兩市科技成果轉移轉化對接合作，引導雙方加強產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科研合作和成果轉化，定期組織開(kāi)展科技對接交流等活動(dòng)。支持大連國家自主創(chuàng )新示范區建設，共同推進(jìn)具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng )新中心和東北區域具有帶動(dòng)作用的大連科創(chuàng )中心建設。

16．“雙創(chuàng )”合作。推進(jìn)兩地開(kāi)放共享“雙創(chuàng )”資源，相互借鑒“雙創(chuàng )”企業(yè)、“雙創(chuàng )”平臺和創(chuàng )客的經(jīng)驗做法，支持大連推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設。鼓勵雙方優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理團隊相互參與創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，攜手營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

17.智庫平臺建設合作。充分發(fā)揮兩地高校和科研院所匯集、科研實(shí)力強的優(yōu)勢，共同引導兩地相關(guān)高校、科研機構等發(fā)起成立對口合作智庫聯(lián)盟，就兩地合作規劃、機制、政策、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面開(kāi)展研究，為對口合作提供智力支撐。探索開(kāi)展引智成果資源共享，相互交流利用成熟的引智成果，擴大引智成果的影響力和受益面。

（五）推動(dòng)重點(diǎn)區域與平臺合作

18.自由貿易試驗區。支持中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區與中國（上海）自由貿易試驗區交流合作，借鑒中國（上海）自由貿易試驗區在推進(jìn)投資自由化、貿易便利化、深化商事制度改革、事中事后監管等方面可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)兩市自貿試驗區間資源、平臺和信息共享，提高對外開(kāi)放水平。支持兩地保稅區在港口業(yè)務(wù)、特殊監管區運作、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等方面合作。

19.國家級新區。支持大連金普新區與上海浦東新區的全面對接合作。充分借鑒浦東新區在管理體制、運行機制、市場(chǎng)培育、新動(dòng)能培育等方面的成功經(jīng)驗，推動(dòng)大連金普新區體制機制創(chuàng )新。發(fā)揮自貿試驗區與自創(chuàng )示范區優(yōu)勢疊加效應，構建“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，促進(jìn)制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、金融創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，打造開(kāi)放和創(chuàng )新融合發(fā)展新高地。

20.自主創(chuàng )新示范區。支持大連高新區與上海張江高新區在創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區方面對接合作。在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、項目對接、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技研發(fā)、科技金融等方面開(kāi)展深入合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，探索通過(guò)“基金+基地”的市場(chǎng)化運營(yíng)模式，構建協(xié)同發(fā)展平臺。

21.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。支持雙方國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區對接合作，相互學(xué)習借鑒園區建設方面的經(jīng)驗模式，加強在園區規劃、政策措施等領(lǐng)域的共享與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持兩地合作共建“滬—連”對口合作示范園區。支持上海重點(diǎn)園區在大連設立分園區，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索跨地區利益共享機制。鼓勵上海優(yōu)勢制造企業(yè)參與中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園建設。

22.區（市）縣合作。支持兩地區（市）縣在產(chǎn)業(yè)結構、區位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境相似性和互補性基礎上自愿結對合作，相互借鑒先進(jìn)管理體制和市場(chǎng)運作模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

23．“軟平臺”合作。研究建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，引導兩地工商聯(lián)、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等對接合作，促進(jìn)理念互融、信息互通、資源互享、人才合作培養與交流。支持大連通過(guò)聯(lián)合組織招商隊伍、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式開(kāi)展招商引資。支持建設兩地跨區域公共資源交易平臺。

24.輻射帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟帶城市。通過(guò)對口合作，助推大連發(fā)揮“龍頭”作用，輻射帶動(dòng)周邊區域共同發(fā)展。鼓勵大連借鑒長(cháng)三角地區合作經(jīng)驗，在遼寧沿海經(jīng)濟帶城市間建立高效的合作機制，支持大連及遼寧沿海經(jīng)濟帶城市與長(cháng)三角地區合作互動(dòng)，形成振興發(fā)展優(yōu)勢。

（六）加強干部人才交流培訓

25.干部掛職交流。在中央組織部的指導協(xié)調下，組織開(kāi)展互派干部掛職交流，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。重點(diǎn)在“放管服”改革、自貿試驗區建設、國家自主創(chuàng )新示范區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、金融和航運、物流中心建設、國企改革和企業(yè)轉型升級等領(lǐng)域和方向開(kāi)展交流。支持兩地區（市）縣通過(guò)結對、部門(mén)對口選派等方式深入開(kāi)展定向掛職，深化相關(guān)地區和領(lǐng)域的雙向交流與合作。

26.干部人才培訓。加強兩地教育培訓資源共享，重點(diǎn)圍繞當前工作的主要內容、熱點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。實(shí)現兩地干部在線(xiàn)學(xué)習的資源對接和課程共享。支持大連借助上海教育培訓資源和師資力量，舉辦“大連振興講壇”。鼓勵上海領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者利用大連“一校兩院”大講堂平臺開(kāi)展專(zhuān)題講座。

27.人力資源共享。加強兩地人力資源服務(wù)合作，建立人才雙向交流機制，按照“不求所有，但求所用”的理念，積極引導雙方高端人才參與兩地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。組織在滬院士、專(zhuān)家等高層次人才支持大連產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。鼓勵上海專(zhuān)家學(xué)者加入大連智庫，在發(fā)展難題、重點(diǎn)項目建設方面發(fā)揮智囊作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域高水平建設與發(fā)展。

三、保障措施

（一）建立對口合作工作機制。兩地成立對口合作工作領(lǐng)導小組，上海市人民政府合作交流辦公室、大連市發(fā)展和改革委員會(huì )分別作為兩地對口合作的牽頭單位。形成推進(jìn)落實(shí)對口合作各項工作的三級工作保障機制：兩地對口合作工作領(lǐng)導小組為決策層，定期進(jìn)行高層互訪(fǎng)，指導兩地開(kāi)展對口合作；兩地牽頭部門(mén)為協(xié)調層，每年牽頭召集雙方成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)商議定年度計劃，推進(jìn)重點(diǎn)合作事項；雙方各成員單位為執行層，按照聯(lián)席會(huì )議及年度計劃要求，細化工作內容。

（二）加大政策支持力度。加強對口合作工作的支持與指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、改革創(chuàng )新先行先試等方面給予傾斜支持，并按職能指導重點(diǎn)領(lǐng)域合作。雙方共同營(yíng)造良好的投資營(yíng)商環(huán)境，為對口合作重點(diǎn)項目和重點(diǎn)園區開(kāi)辟綠色通道。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立對口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設。兩市每年安排對口合作工作專(zhuān)項工作經(jīng)費。

（三）加強宣傳動(dòng)員。做好對口合作信息發(fā)布和政策解讀，組織兩地各類(lèi)媒體開(kāi)展深度采訪(fǎng)報道，多角度、全方位展示合作重大成果。鼓勵社會(huì )各界積極參與，營(yíng)造良好氛圍。

（四）加強督促檢查和考核評估。按照國務(wù)院總體工作方案要求，組織開(kāi)展對口合作成效評估。將對口合作工作開(kāi)展情況納入兩市黨政督查考評體系，定期督促檢查完成情況，相互通報和向上級報告。兩地牽頭部門(mén)共同跟蹤好重點(diǎn)工作、重大項目的落實(shí)情況，做好信息收集和反饋，加強溝通交流，確保各項合作內容務(wù)實(shí)推進(jìn)。共同研究制訂激勵措施，對在對口合作工作中積極開(kāi)展工作并取得明顯成效的單位、個(gè)人適時(shí)予以通報表?yè)P。

距離不是問(wèn)題！

遼寧遇上江蘇、大連遇上上海

會(huì )擦出怎樣的火花？

全面推進(jìn)落實(shí)的號角已經(jīng)吹響

擼起袖子加油干吧！