在全國首個(gè)以城市群為單元的國家自創(chuàng )區

 

 

 

　　區域競爭力新觀(guān)察①

　　省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任婁勤儉在我省上個(gè)月召開(kāi)的傳達全國兩會(huì )精神大會(huì )上強調，在新的偉大時(shí)代，我們要在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，就必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以更大力度解放思想，推動(dòng)蘇南增強“以我為主”謀劃發(fā)展的能力、南京加快提升城市首位度、蘇北有效支撐“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，實(shí)現區域競爭力的新躍升。新華日報旗下微信公眾號“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）策劃出品“區域競爭力新觀(guān)察”系列文章，今起在本報推出。

　　隨著(zhù)“粵港澳大灣區”上升為國家戰略，以及浙江杭州灣大灣區、山東青島灣區等展開(kāi)布局，“灣區經(jīng)濟”成為時(shí)下區域經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)熱詞。

　　各地爭相布局大灣區，展露出通過(guò)灣區建設加快推進(jìn)區域發(fā)展一體化、打造世界級城市群、在城市群競爭時(shí)代脫穎而出的雄心。

　　對于江蘇來(lái)說(shuō)，能搭上此班“快車(chē)”、最可承載重任的，非蘇南莫屬。

　　潛力+契機，進(jìn)軍世界級城市群

　　蘇南是國內經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強、集聚人口最多的區域之一，是國家高新區最密集的地區、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的基地。

　　2014年10月，國務(wù)院批準支持南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮江等8個(gè)國家高新區和蘇州工業(yè)園區建設國家自主創(chuàng )新示范區，這是全國第一個(gè)以城市群為單元的國家自主創(chuàng )新示范區，為蘇南“群起”提供了良好契機。

　　科技部印發(fā)的《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要》評價(jià)，蘇南地區是“科教資源最豐富、經(jīng)濟社會(huì )最發(fā)達、現代化程度最高的地區之一”，這里“經(jīng)濟綜合實(shí)力雄厚”“高端創(chuàng )新資源大量集聚”“創(chuàng )新型企業(yè)集群不斷壯大”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提升”“對外開(kāi)放高度活躍”，已成為我國推進(jìn)區域一體化發(fā)展條件比較成熟的區域之一，具備了躋身世界級城市群的良好基礎。

　　基礎具備，契機出現，挑戰也很?chē)谰?/p>

　　隨著(zhù)土地資源、勞動(dòng)力成本、投資效率等因素形成制約，傳統“蘇南模式”發(fā)展瓶頸凸顯；蘇南產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚，但總體處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節，發(fā)展后勁亟須提升，轉型升級迫在眉睫。與世界城市群甚至國內已規劃或正在規劃的灣區城市群相比，蘇南地區的頂級企業(yè)數量明顯不足，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，創(chuàng )新生態(tài)尚不完善。

　　即便是蘇南所具備的優(yōu)勢方面，與發(fā)達國家和地區相比，也存在不小差距。比如，蘇南科教資源雖然發(fā)達，但分布不均衡、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，對地區經(jīng)濟的貢獻度迫切需要提升。尤其在新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，蘇南缺乏標志性技術(shù)引領(lǐng)，亟待以全球視野尋求突破。

　　有專(zhuān)家指出，灣區城市群的共同特點(diǎn)是對內聯(lián)系緊密、對外高度開(kāi)放，區域內生產(chǎn)要素實(shí)現自由流動(dòng)。這就需要建設包括交通、通訊以及公共服務(wù)在內的網(wǎng)絡(luò )化基礎設施，實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通。江蘇還需積極順應灣區經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將灣區城市群發(fā)展理念融入江蘇功能區戰略，以更高站位定位，規劃和推進(jìn)城市發(fā)展。

　　共享+錯位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　依托城市群，蘇南加快創(chuàng )新驅動(dòng)步伐，推動(dòng)區域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量。

　　省科技廳廳長(cháng)王秦在今年全國兩會(huì )上表示，近年來(lái)江蘇努力打破行政區劃限制和條塊分割，推進(jìn)創(chuàng )新要素在城市之間、園區之間合理流動(dòng)和高效組合，構建協(xié)同有序、資源共享、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新體系，攜手打造區域創(chuàng )新一體化先行區。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展綜合評價(jià)辦法，淡化對GDP考核，強化以創(chuàng )新績(jì)效為主的考核導向，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的動(dòng)態(tài)管理機制。

　　去年3月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設的實(shí)施意見(jiàn)》，要求按照鏈式整合、基地支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分別明確了蘇南五市的產(chǎn)業(yè)集群特色：南京牽頭建設軟件及信息服務(wù)、智能制造裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；無(wú)錫牽頭建設集成電路專(zhuān)用設備、云計算大數據和物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)集群；常州牽頭建設智能制造裝備（先進(jìn)軌道交通裝備）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及應用）等產(chǎn)業(yè)集群；蘇州牽頭建設新能源汽車(chē)、新材料（納米材料）、生物醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)集群；鎮江牽頭重點(diǎn)建設航空航天、新材料（碳纖維）產(chǎn)業(yè)集群。

　　今年2月1日起正式施行的《蘇南國家自主創(chuàng )新示范區條例》，在示范區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng )新管理體制機制、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力等方面進(jìn)行頂層設計，為蘇南創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供強大動(dòng)力支持和法治保障。

　　省科技廳提供的數據表明，2017年蘇南自創(chuàng )區R&D（研究與試驗發(fā)展）投入占GDP比重達到5.36%，輻射帶動(dòng)蘇南地區全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達2.82%，以占全國0.29%的土地面積，創(chuàng )造了全國6%、全省60%的地區生產(chǎn)總值。

　　開(kāi)放+協(xié)同，“新蘇南”需更一體化

　　建設城市群，并不是區域內各個(gè)城市經(jīng)濟的簡(jiǎn)單相加，而是實(shí)現城市經(jīng)濟高度開(kāi)放、無(wú)障礙流動(dòng)以及建立起有機協(xié)同的分工與合作關(guān)系。

　　“創(chuàng )新，說(shuō)到底是開(kāi)放、流動(dòng)與協(xié)同——讓資本、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有機協(xié)調、充分流動(dòng)，各類(lèi)資源得到優(yōu)化配置，實(shí)現更高水平的協(xié)同?！苯K省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)徐琴坦言，當前一體化面臨的最大障礙是蘇南各城市之間以行政區為單位的過(guò)度競爭，以及由此造成的各種隱性或顯性壁壘。行政主體之間的競爭本身不是問(wèn)題，不開(kāi)放才是癥結所在。這就需要重點(diǎn)在基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行城際協(xié)商，必要時(shí)進(jìn)行高位協(xié)調；各城市在建設優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新環(huán)境、培育良好創(chuàng )新土壤和建構創(chuàng )新導向的體制機制方面，進(jìn)行良性競爭，讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)。與此同時(shí)，加大考核機制的改革。

　　徐琴認為，基礎設施互聯(lián)互通方面，蘇南城市群雖然已達國內最高水平，但與自主創(chuàng )新示范區所要求的高度開(kāi)放、流動(dòng)與協(xié)同相比，還有不少空間。比如，江蘇省內高速公路發(fā)達，但需要將當前以骨干線(xiàn)路為主的“線(xiàn)狀”交通變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )化交通；加速推進(jìn)都市圈的城際交通公交化、同城化，在蘇錫常、寧鎮揚+皖江城市帶區域內，取消高速公路收費站；現有高鐵網(wǎng)絡(luò )實(shí)行同城化，率先在江蘇研發(fā)城市交通、城際公共交通一卡通運營(yíng)模式，實(shí)現高鐵通勤?！叭绻腥俗√K州、在無(wú)錫上班，以后完全可以刷月卡而不用排隊檢票?！?/p>

　　此外，江蘇還需大力推進(jìn)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的結合，將創(chuàng )新資源轉化為創(chuàng )新能力與未來(lái)產(chǎn)業(yè)。徐琴建議，充分利用省內大院大所科教資源豐富的優(yōu)勢，努力站到智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口”，形成有效突破、占據制高點(diǎn)，從而搶占先機，“群”起直追，在這一輪城市群發(fā)展中跑在前面。